发表日期：2017-09-30 原创
宁德市创建国家园林城市情况分析及对策
—— 2014年，宁德中心城市通过国家园林城市命名，近年将迎来复查。本文通过调查城市园林绿化各项指标基本情况，对照2016年住建部出台的全新国家园林城市系列标准...
作者：欧剃
1 引言
宁德，又称闽东，位于福建省东北部，依山傍海，山峦叠嶂，自然资源丰富，风景秀丽。海岸线长达700公里，海域总面积4.45万平方公里，有海湾、港湾178个，群岛6个，岛屿305个，三都澳是世界少有的天然深水良港。全市已建立3个国家级风景名胜区，分别是“海上仙都”太姥山、“名山奇峡”白云山和“无尽神奇”鸳鸯溪，以及6个省级风景名胜区和宁德世界地质公园等自然遗产地。
2010年，宁德市获省级园林城市称号，同年，市委、市政府提出开展创建国家园林城市活动的号召。经过全市上下的努力，近年来，宁德市城市园林绿化建设发展和管理水平取得了较好成绩，城市生态环境不断改善，并在2014年获得“国家园林城市”命名[12]。按照相关规定，宁德市将在近年内迎来复查[1][2]。截至2016年底，宁德中心城市建成区绿化覆盖面积为1277公顷，建成区园林绿地面积达到1189公顷，公园绿地面积达到402公顷，建成区绿化覆盖率39.78%，绿地率37.04%，人均公园绿地面积15.64㎡，几大基本指标已满足新版国家园林城市要求。但按照2016年新修订的《国家园林城市系列申报评审管理办法》[1]，宁德市园林绿化和城市建设情况还存在许多不足。
2 新版《国家园林城市标准》和旧版的不同及目前的差距
对照新版和旧版《国家园林城市标准》[2]，新版标准中分解的七大类56项指标中，新增或提高要求的有21项，并另外增加综合否定项一项（含4个子项）。
其中全新增加的指标有：
2.1园林式居住区（单位）达标率≥50%或年提升率≥10%
未满足要求。近年来未有新创建的省级、市级园林小区、单位，总园林小区、园林单位数量不足。
2.2公园免费开放率≥95%
达标。目前宁德市建成区范围内的城市公园全部免费开放。
2.3城市绿道规划建设
要求：①编制城市绿道建设规划，以绿道串联城乡绿色资源，与公交、步行及自行车交通系统相衔接，为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所和途径。通过绿道合理连接城乡居民点、公共空间及历史文化节点，科学保护和利用文化遗产、历史遗存等；②绿道建设符合《绿道规划设计导则》等相关标准规范要求；③绿道及配套设施维护管理良好。
目前宁德市已编制城市绿道网规划，但沿山体展开的城市绿道建设中，相关设施和管理情况与标准尚有差距。
2.4海绵城市规划建设
要求：因地制宜、科学合理编制海绵城市规划，并依法依规批复实施，建成区内有一定片区（独立汇水区）达到海绵城市建设要求。
目前宁德市海绵城市规划尚未完成编制。
2.5城市生态空间保护
要求：①城市原有山水格局及自然生态系统得到较好保护，显山露水，确保其原貌性、完整性和功能完好性；②完成城市生态评估，制定并公布生态修复总体方案，建立生态修复项目库。 目前宁德市生态修复项目库尚未建立，生态修复总体方案尚未公布。
2.6生态网络体系建设
要求：①结合绿线、水体保护线、历史文化保护线和生态保护红线的划定，统筹城乡生态空间；②合理布局绿楔、绿环、绿道、绿廊等，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接，将自然要素引入城市、社区。
目前宁德市绿线、蓝线已经划定，历史文化保护线和生态保护红线的划定正在进行中。
2.7城市水体修复
要求：①在保护城市水体自然形态的前提下，结合海绵城市建设开展以控源截污为基础的城市水体生态修复，保护水生态环境，恢复水生态系统功能，改善水体水质，提高水环境质量，拓展亲水空间；②自然水体的岸线自然化率≥80%，城市河湖水系保持自然连通；③地表水Ⅳ类及以上水体比率≥50%；④建成区内消除黑臭水体。
目前宁德市黑臭水体整治工作尚在进行中。
2.8城市景观照明控制
此项为原标准提升项，现改为标准项。要求：①体育场、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活动空间或景物的夜间照明严格按照《城市夜景照明设计规范》进行设计，被照对象照度、亮度、照明均匀度及限制光污染指标等均达到规范要求，低效照明产品全部淘汰；②城市照明功率密度（LPD）达标率≥85%。
目前新建、改建的建设项目夜景设计全部按规范执行，部分旧城区的低效照明产品正在淘汰更新改建中。
2.9步行、自行车交通系统。
此项为原标准提升项，现改为标准项。要求：制定步行、自行车交通体系专项规划，获得批准并已实施。
目前宁德市步行、自行车交通体系专项规划未编制。
2.10绿色建筑和装配式建筑
要求：①近2年（含申报年）新建建筑中绿色建筑比例≥40%；②节能建筑比例：严寒寒冷地区≥60%，夏热冬冷地区≥55%，夏热冬暖地区≥50%；③制定推广绿色建材和装配式建筑政策措施。 目前所有新建改建的建设项目都要求满足绿色建筑规范一星以上。
其中提高标准要求的指标有：
2.11城市园林绿化管理机构
新增要求：专业管理机构领导层至少有1-2位园林绿化专业（其中地级以上城市至少2位）人员，并具有相应的城市园林绿化专业技术队伍，负责全市园林绿化从规划设计、施工建设、竣工验收到养护管理的全过程指导服务与监督管理。
目前宁德市园林绿化分级管理和联动机制尚未建立，从事园林工作的人员配备不足，管理和技术人才缺乏等问题始终存在。
2.12城市园林绿化建设维护专项资金
新增要求：园林绿化养护资金与各类城市绿地总量相适应，且不低于当地园林绿化养护管理定额标准，并随物价指数和人工工资增长而合理增加。
目前宁德市城市园林绿化养护资金每2年按政府购买服务的方式，由市财政出资，通过市场化运营方式进行管理。
2.13城市园林绿化科研能力
原近三年（含申报年）有园林科研项目成果在实际应用中得到推广改成“近2年”；
新增要求：开展市花、市树研究及推广应用。
目前宁德市市花、市树尚未确定。
2.14城市公园绿地服务半径覆盖率
提高要求，城市公园绿地服务半径覆盖率由≥70%提高至≥80%
目前宁德市城市公园绿地服务半径覆盖率约为77%。
2.15公园规范化管理
提高要求，公园管理符合公园管理条例等相关管理规定，并要求编制近2年（含申报年）城市公园建设计划并严格实施。
目前宁德市积极开展宜居环境建设项目和园林绿化三年行动计划，公园管理有序开展。
2.16古树名木和后备资源保护
提高要求，古树名木保护率由≥95%提高至100%，并要求完成树龄超过50年（含）以上古树名木后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人。
目前建成区内的古树名木后备资源普查、建档工作未开展。
2.17节约型园林绿化建设
提高要求，将原“节约性绿地建设率”细化成：
- 园林绿化建设以植物造景为主，以栽植全冠苗木为主，采取有效措施严格控制大树移植、大广场、喷泉、水景、人工大水面、大草坪、大色块、雕塑、灯具造景、过度亮化等；
- 合理选择应用乡土、适生植物，优先使用本地苗圃培育的种苗，严格控制反季节种植、更换行道树树种等；
- 因地制宜推广海绵型公园绿地建设。
目前建成区内使用本地苗圃培育的种苗，合理选择应用乡土、适生植物情况良好。
2.18城市污水处理率
提高要求，城市污水处理率由≥80%提高至≥90%，并要求城市污水处理污泥达标处置率≥90%
目前宁德市城市污水处理率87.49%，未达标。
2.19城市生活垃圾无害化处理率
提高要求，城市生活垃圾无害化处理率由≥80%提高至100%。
目前宁德市城市生活垃圾无害化处理率为96.49%，未达标。
2.20城市道路建设
提高要求，增加编制城市综合交通体系规划及实施方案，确保2020年达到城市路网密度≥8公里/平方公里和城市道路面积率≥15%等要求。
目前市综合交通体系规划及实施方案未编制。
2.21住房保障建设
提高要求，增加连续两年保障性住房建设计划完成率≥100%的要求。
目前保障性住房建设计划完成率均≥100%，此项达标。
另外增加综合否定项，对近2年内发生以下情况的城市，均实行一票否决:
2.22综合否定项
- 城市园林绿化及生态环境保护、市政设施安全运行等方面的重大事故；
- 城乡规划、风景名胜区等方面的重大违法建设事件；
- 被住房城乡建设部通报批评；④被媒体曝光，造成重大负面影响。
3建议工作对策
建议有关部门应严格对照新版《国家园林城市标准》7大类56项指标要求，对比差距，积极整改，有效推进创园续建项目建设，让创园成果真正惠及于民[3][4][5]。
3.1进一步加大老城区绿化建设力度，增加老城区绿量。
在现有挖掘建设街头绿地的基础上，规划部门要控制住老城区用地规划。在控制住建设往山体蔓延的基础上，超常规留足绿地。结合全市“两违”综合整治行动，拆除沿山脚的违章建筑用于绿地建设。对背街小巷进行增绿补绿，把进行屋顶、阳台等立体绿化的重点放在老城区，切实增加老城区的绿量。
3.2 加快城区公园建设进度。
积极作为，加强协调，整合力量，强力推进，确保目标责任落实到位；紧盯山地公园和东湖中央公园建设，山地公园山门已打开，框架已拉开，下一步就是要加快建设速度，让市民能够尽快享受到顺畅可达。加快南漈绿道、东湖环湖绿道的进度，打造16公里绿道网（南漈绿道6公里，东湖环湖绿道10公里），为市民提供更多的休闲活动场所。
3.3 加强市区园林绿地管理与养护。
建立园林绿化常态化、精细化养护管理机制，加大市区内园林绿地管理养护投入。可参照国外先进经验[6]，引入GIS地理信息系统[7]和信息数据平台[8]，对已建成的公园、防护绿地、片林及设施、街旁绿地的管养要及时跟上，保证苗木成活率，确保能够达到设计要求的绿化效果；进一步抓好辖区内主干道在建工地周边的园林绿化、景观整治、广告清理、卫生清扫等工作，进行逐段检查、逐段整治、包干落实。
3.4进一步加大城区节点改造工作。
按照“点面结合，以点带面”的原则，从改善市容环境、提升城市形象的角度出发，进一步加快推进节点改造工作。具体实施时按照“以主携辅，以辅烘主”原则，合理选择特色骨干树种，携辅其他一般树种、灌木以及花形多变、花期较长、粗生易管的草本植物，形成多元化、多层次、多季相的立体景观效果。在重要绿化区域、节点有系统、有计划地推广种植观赏性好、成本较低、管养方便的本土植物品种，讲求科学生态群落配置，逐步形成具有鲜明高明特色的绿化景观。同时，通过水景和雕塑小品，提升城市文化内涵。
3.5做好城市环境综合整治。
从我市实际处出发，制定长远的发展规划，使城市管理各项工作在一个较长的时间尺度上达到并保持“创园”标准[9][10]，不但要应对国家复查[11]，也要为保持并持续提升城市园林绿化质量而努力。具体有：做好环境卫生，公交配备，污水、垃圾处理，城市亮化景观工程等综合治理，目前，部分排污管道未能接入污水处理厂，特别是北港长期未清淤，可由东侨环卫部门先行开展清淤工作。
蕉城区政府、东侨开发区管委会要严格按照创园要求，做好本辖区创建国家级园林城市各项工作。牢固树立创建意识，坚持规划造绿、拆违建绿、见缝插绿、垂直挂绿方针，督促各社区、各单位抓好庭院绿化、拆除违章建筑和临街单位拆围露绿工作；不达标的道路、街头绿地应采取措施，进行补植、改造。
4 结语
在建设宁德生态园林城市的过程中，要做的事情还很多。宁德市应以国家园林城市创建和省级文明城市创建活动为契机，继续实施《宁德市园林绿化三年行动计划》，继续加强城市基础设施建设、城市园林绿化景观和生态环境建设，加大城市园林绿化管理力度，努力打造宜业宜居的滨海城市。
参考文献:
- 住房城乡建设部《关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》建城[2016]235号
- 住房和城乡建设部.《关于印发<国家园林城市申报与评审办法>、<国家园林城市标准>的通知》 建城[2010]125号
- 王雁.我国城市绿化理念探索的回顾与发展趋势[J].浙江林学院学报，2003，20（3）：315～320.
- 蒋书铭, 董海立. 创建园林城市实现城建可持续发展[J]. 城乡建设, 2000, 12: 8-9.
- 黎淑霞. 如何巩固和发展国家园林城市创建成果——以广东肇庆市为例[J]. 中国园艺文摘, 2012, 28(12): 74-75.
- Flores A, Pickett S T A, Zipperer W C, et al. Adopting a modern ecological view of the metropolitan landscape: the case of a greenspace system for the New York City region[J]. Landscape and urban planning, 1998, 39(4): 295-308.
- Oh K. LandScape Information System: A GIS approach to managing urban development[J]. Landscape and urban planning, 2001, 54(1): 81-91.
- Quattrochi D A, Luvall J C, Rickman D L, et al. A decision support information system for urban landscape management using thermal infrared data: Decision upport systems[J]. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, 2000, 66(10): 1195-1207.
- 刘智萍. 浅析蚌埠创建国家级园林城市的对策[J]. 工程与建设. 2011 (06)
- 刘扬，周鸿.昆明市建设国家园林城市对策探讨[J].林业调查规划，2006，31（3）：153～156.
- 住房和城乡建设部.通报2010年国家园林城市（区）复查情况[J].城市规划通讯，2011（11）：5～6.
- 住房城乡建设部《关于命名国家园林城市的通报》（建城[2014]131号）
本文已于2017年8月发布于低碳世界 31 (2017): 225-227.，禁止转载。
标签：Landscape、Science